Требование к размеру уставного капитала участника при госзакупках

Арбитражные суды: Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника:

- правомерно;

- неправомерно;

- правомерно, если обусловлено размерами прогнозируемых страховых выплат в случае, когда предметом закупки являются услуги по страхованию.

Применимые нормы: ч. 1 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Позиция судов 1. Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника правомерно.

Волго-Вятский округ

 Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.10.2013 по делу N А29-1623/2013

"<...> Заявитель... считает... включение ответчиком в документацию такого критерия, как наличие уставного капитала в размере... существенным нарушением статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ...

<...> Суды установили, что согласно пункту... Положения о закупке... предусмотрено право заказчика устанавливать квалификационные требования к участникам закупки, поэтому перечень требований к участникам закупки не является исчерпывающим.

Пунктом... документации... установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии уставного капитала в размере не менее чем...

<...> ...Суды обоснованно отказали в удовлетворении требования..."

Позиция судов 2. Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника неправомерно.

Восточно-Сибирский округ

 Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу N А33-4228/2013

"...Участник должен иметь уставный капитал не менее 10% начальной (предельной) цены закупки...

<...> Часть 5 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ не содержит каких-либо ограничений... по размеру уставного капитала в зависимости от начальной цены закупки...

<...> На основании изложенного арбитражный суд... обоснованно признал названные требования ограничивающими конкуренцию по отношению к участникам открытого запроса предложений, не соответствующими положениям Федерального закона N 223-ФЗ".

Позиция судов 3. Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника правомерно, если обусловлено размерами прогнозируемых страховых выплат в случае, когда предметом закупки являются услуги по страхованию.

Северо-Кавказский округ

 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2015 N Ф08-1716/2015 по делу N А53-11821/2014

"Размер уставного капитала является одним из показателей, позволяющих получить представление о размерах и объеме собственных средств участников закупки.

<...> Согласно пункту 3 статьи 25 Закона N 4015-1 [Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1] страховщики... должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого должен быть не ниже установленного... минимального размера...

<...> Общество не обосновало повышенные требования к размеру уставного капитала... ...Из... страховых организаций... только 4 страховщика соответствуют критерию к уставному капиталу (что соответствует 1%). При таких обстоятельствах установление... требования... о минимальном уставном капитале в размере, превышающем предусмотренный действующим законодательством размер... создает неравные условия для участников конкурса и необоснованно ограничивает доступ к участию в торгах".

См. по делу также Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 N 15АП-19408/2014 по делу N А53-11821/2014:

"Учитывая, что... прогноз по предполагаемым выплатам находится в пределах минимального... размера уставного капитала страховщика... общество не обосновало повышенные требования к размеру уставного капитала..."

Уральский округ

 Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.12.2013 N Ф09-14083/13 по делу N А07-6377/2013

"<...> Общество... обратилось... с жалобой... поскольку... установлено... требование... в виде наличия у участника оплаченного уставного капитала в размере не менее...

<...> Представлены доказательства, что общий размер максимально возможного убытка составляет... в связи с этим организатором... установлено требование к размеру... уставного капитала...

<...> ...Судами выявлено, что общество... представило надлежащее обоснование того, что установление требования к величине уставного капитала участников является для него принципиально важным и необходимым для качественного выполнения услуг в указанной сфере... судами правомерно сделан вывод о том, что требование допуска... при наличии... уставного капитала в размере не менее... не ограничило конкуренцию, поскольку данные требования направлены на определение поставляемого товара (услуг) с учетом потребностей заказчика.

Кроме того... доказано, что данный рынок услуг... является конкурентным..."

Госорганы: две позиции (первая - совпадает с позицией судов 1, вторая - совпадает с позицией судов 2).

Позиция госорганов 1. Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника правомерно.

Управления ФАС России

 Решение Свердловского УФАС России от 18.01.2013 по делу N 5-А

"<...> Минимальный размер... уставного капитала участника должен быть не менее 2 (двух) % от стоимости... заявки...

<...> Действующее законодательство и Положение о закупках... предоставляют Заказчику право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

<...> Согласно ст. 90, 99 ГК РФ уставный капитал... определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

<...> Заказчик... заинтересован в том, чтобы несение... обязательств... не отражалось на финансовой стабильности подрядчика, не приводило к его банкротству или иным негативным последствиям.

В равной мере заказчик заинтересован в том, чтобы в случае ненадлежащего исполнения условий договора подрядчиком имелась реальная возможность взыскания с него убытков...

<...> ...Размер уставного капитала участника как гарантия интересов кредиторов... имеет существенное значение.

<...> ...Включение в документацию... условий, которые... приводят к исключению... лиц, не отвечающих таким целям... не может рассматриваться как ограничение доступа к участию..."

Позиция госорганов 2. Установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала участника неправомерно.

Управления ФАС России

 Решение Татарстанского УФАС России от 11.01.2016 по делу N Т04-2/2016

"...Установлено требование к участникам о минимальном уставном капитале в [определенном] размере...

...Данное требование предоставляет незаконные преференции тем, кто имеет значительно увеличенный размер уставного капитала.

...Заказчиком нарушены требования пункта 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

...Довод заявителя о том, что включение в проект договора условия о конкретном размере уставного капитала потенциальных участников [незаконно]... является обоснованным".